優(yōu)質數(shù)據(jù)是推動智能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》要求，“以應用為導向，持續(xù)加強人工智能高質量數(shù)據(jù)集建設”，強調通過系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)資源供給，夯實人工智能與產業(yè)融合的基礎。

為優(yōu)質數(shù)據(jù)付費，既是對數(shù)據(jù)作為新型生產要素的內在價值的市場確認，也是擺脫當前數(shù)據(jù)流通困境、深化數(shù)據(jù)要素配置市場化改革的關鍵舉措，更是為技術創(chuàng)新與產業(yè)升級注入持久動能、提升數(shù)字經(jīng)濟內生增長動力的戰(zhàn)略支點。

為優(yōu)質數(shù)據(jù)付費的必要性

為優(yōu)質數(shù)據(jù)付費是數(shù)據(jù)要素化、價值化、市場化的本質要求。付費機制是保障數(shù)據(jù)生產投入與創(chuàng)新激勵的價值邏輯起點，也是揭示數(shù)據(jù)的差異化價值、提升資源配置效率的價格發(fā)現(xiàn)工具，更是構建高效、公平、有序的數(shù)據(jù)要素市場體系的制度安排。

一是付費機制為數(shù)據(jù)“要素化”提供成本補償與創(chuàng)新激勵。優(yōu)質數(shù)據(jù)具備鮮活度、真實性、大樣本、完整性、多樣性和高知識密度等特征，并非“唾手可得”。從原始數(shù)據(jù)采集、整理到清洗、標注，再到隱私脫敏與安全管理，背后凝結著大量人力、技術與時間成本。付費機制正是數(shù)據(jù)由信息資源向生產要素轉化過程中，實現(xiàn)價值回收與收益分配的關鍵制度紐帶。

近年來，數(shù)據(jù)交易的探索不斷深化，優(yōu)質數(shù)據(jù)的市場需求加速釋放。以上海數(shù)據(jù)交易所為例，2024年已有超過4500種數(shù)據(jù)產品掛牌，全年數(shù)據(jù)交易額突破40億元人民幣，呈現(xiàn)出供給多元、價值提升的特點。全國范圍內，2024年數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模超1600億元，同比增長30％以上，場內市場數(shù)據(jù)交易（含備案交易）規(guī)模超300億元。可以看到，隨著企業(yè)間數(shù)據(jù)交易不斷實踐，數(shù)據(jù)交易機構持續(xù)增設，我國總體數(shù)據(jù)交易額快速增長，“數(shù)據(jù)有價”的市場共識逐步形成，優(yōu)質數(shù)據(jù)的供給能力在市場的激勵下穩(wěn)步提升。

二是付費機制是數(shù)據(jù)“價值化”的標尺。為數(shù)據(jù)付費所形成的價格，應能夠清晰地反映出市場對不同類型、不同質量數(shù)據(jù)的需求強度和偏好，引導數(shù)據(jù)要素向最需要、最能創(chuàng)造價值的地方流動。在我國政策的引導下，公共數(shù)據(jù)產品領域逐步形成穩(wěn)定、透明的定價機制，為社會數(shù)據(jù)交易提供重要參考，成為數(shù)據(jù)產品市場的“價格錨點”。2025年1月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營價格形成機制的通知》，明確公共數(shù)據(jù)運營服務費實行政府指導價管理，要求科學核定最高準許收入、合理制定上限收費標準，規(guī)定準許利潤率按照成本調查前一年10年期國債平均收益率加不超過6個百分點確定。然而，從企業(yè)間數(shù)據(jù)交易實踐來看，數(shù)據(jù)產品的價格仍呈現(xiàn)較大差異，估值分歧與服務成本偏高普遍存在，影響市場資源配置效率。因此，需要加快健全數(shù)據(jù)價格形成機制，推動數(shù)據(jù)質量標識、價值評估指標與交易服務收費方式統(tǒng)一化、透明化。唯有將合理的價格信號準確傳導至全產業(yè)鏈，才能激發(fā)更廣泛的市場參與，促進數(shù)據(jù)要素在更大范圍內流通，形成“優(yōu)質優(yōu)價”的市場共識，推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模化發(fā)展與高質量發(fā)展。

三是付費機制是數(shù)據(jù)“市場化”的基石。建立并完善數(shù)據(jù)付費機制，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的有力抓手，為構建高效、公平、有序的數(shù)據(jù)要素市場體系提供制度保障。一方面，付費機制為提升市場信任度與穩(wěn)定市場結構提供支撐。數(shù)據(jù)交易本身存在“檸檬市場”的困境。在交易發(fā)生前，買方難以完全驗證數(shù)據(jù)的質量、真實性和完整性，賣方具有信息優(yōu)勢但又難以保證數(shù)據(jù)質量完全符合買方要求。通過引入質量保障與信任增強工具，如數(shù)據(jù)質量評估、分級分類標注、試用與樣本驗證、可信執(zhí)行環(huán)境、權屬證明、審計與追溯機制等，或第三方評估、合規(guī)認證等專業(yè)化服務，降低信息不對稱，使供需雙方能夠依據(jù)價格信號和配套服務精準判斷數(shù)據(jù)價值，提升交易效率與匹配精度。

目前全國已接入近4000家數(shù)據(jù)流通服務機構，包括數(shù)據(jù)交易所、平臺運營主體及專業(yè)數(shù)據(jù)服務商等，在數(shù)據(jù)流通側承擔關鍵職能，依托市場化收益實現(xiàn)商業(yè)閉環(huán)。另一方面，付費機制是保證數(shù)據(jù)安全、合規(guī)的現(xiàn)實支撐。從數(shù)據(jù)治理的視角看，優(yōu)質數(shù)據(jù)本身就含有安全屬性的成本投入。數(shù)據(jù)安全與流通效率從來不可輕易兼得。越安全，成本越高；越便捷，風險越大。要實現(xiàn)“安全可控、合規(guī)流通、高效使用”的三重目標，需要完善數(shù)據(jù)分級分類體系，需要可信執(zhí)行環(huán)境、隱私計算等技術的支持，這些均須依靠穩(wěn)定的資金予以保障。

為優(yōu)質數(shù)據(jù)付費的現(xiàn)實障礙

目前，經(jīng)營主體“為優(yōu)質數(shù)據(jù)付費”的認知與行動仍然不足，其在數(shù)據(jù)價值認知、數(shù)據(jù)應用能力儲備與體制建設上存在短板，尚未形成穩(wěn)定的付費預期。同時，數(shù)據(jù)交易規(guī)則缺位、數(shù)據(jù)流通服務機構能力不足、違規(guī)流通行為時有發(fā)生，也對付費機制形成阻礙。從經(jīng)營主體來看，認知偏差與體制障礙抑制了為數(shù)據(jù)付費的意愿。從市場層面看，數(shù)據(jù)要素市場仍處于發(fā)展初期，交易規(guī)則尚未完善，數(shù)據(jù)流通服務機構能力不足，違規(guī)流通行為時有發(fā)生。

加快培育為優(yōu)質數(shù)據(jù)付費的市場意識

制度的建立需要市場文化的支撐與主體的踐行，在全社會范圍內培育“為優(yōu)質數(shù)據(jù)付費”的意識和文化，是深化數(shù)據(jù)要素市場化改革，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟內生增長動力的必要條件。

首先，政府部門要起好“帶頭”作用，加快完善數(shù)據(jù)交易相關制度，在制度實行與應用示范等方面加強引導，推動形成“數(shù)據(jù)有價、優(yōu)質優(yōu)價”的市場共識。一是健全數(shù)據(jù)要素市場制度體系，完善“數(shù)據(jù)二十條”配套實施細則，加快明確數(shù)據(jù)權屬界定、定價機制與交易規(guī)則。同時，以市場價值為核心導向，推動建立分行業(yè)、分用途、分場景的數(shù)據(jù)資產估值規(guī)范，細化會計核算與信息披露要求，持續(xù)推動數(shù)據(jù)資產全過程管理試點。

二是完善公共數(shù)據(jù)授權運營與有償使用機制。各地政府作為公共數(shù)據(jù)的重要提供方，應主動提升公共數(shù)據(jù)開放質量，通過標準化、結構化、更新及時的方式向社會釋放更多高價值數(shù)據(jù)資源，探索授權運營和付費獲取等機制，形成數(shù)據(jù)要素市場的重要示范。同時，嚴禁未經(jīng)批準的政務數(shù)據(jù)輸出、私自變現(xiàn)和越權使用，建立覆蓋采集、共享、使用和審計的全流程監(jiān)管體系，維護數(shù)據(jù)要素市場的公平與信任環(huán)境。

三是在數(shù)字政府體系建設中，摒棄“萬事靠自己”的思維，在合法合規(guī)的前提下，通過購買服務的方式，引入社會化的優(yōu)質數(shù)據(jù)和科學分析工具，更快、更好地解決城市管理、公共服務、應急響應等領域的復雜問題，實現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”的更好結合。

同時，在企業(yè)層面，應強化對數(shù)據(jù)要素價值的戰(zhàn)略認知，將“為優(yōu)質數(shù)據(jù)付費”視為提升競爭力與創(chuàng)新能力的重要投入，將數(shù)據(jù)要素作為開辟第二增長曲線的關鍵引擎。

具體來說，中央企業(yè)應發(fā)揮行業(yè)支撐與標準引領作用，在產業(yè)鏈上下游復制推廣數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產入表與數(shù)據(jù)要素應用場景落地等成熟經(jīng)驗，推動行業(yè)整體數(shù)據(jù)治理、交易、應用水平的提升。平臺企業(yè)則應依托技術優(yōu)勢和生態(tài)資源，探索數(shù)據(jù)資產計量、定價與變現(xiàn)的新模型、新方法，擴大跨行業(yè)數(shù)據(jù)交易規(guī)模。

此外，在市場層面，應加快培育數(shù)據(jù)要素市場，通過生態(tài)體系建設強化“為優(yōu)質數(shù)據(jù)付費”的正向激勵，逐步出清劣質數(shù)據(jù)，使優(yōu)質供給者獲得合理回報。一是使數(shù)據(jù)質量“清晰透明”。要健全數(shù)據(jù)質量治理體系，發(fā)展第三方數(shù)據(jù)質量評估、審計與認證機構，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質量標準和“標簽化”評價體系，降低交易雙方的信息不對稱風險，提升市場信任水平。二是讓數(shù)據(jù)創(chuàng)新者“吃上定心丸”。要完善數(shù)據(jù)知識產權保護機制，明確經(jīng)過智力投入形成的數(shù)據(jù)集合、數(shù)據(jù)庫等產品的法律屬性，加強對數(shù)據(jù)爬取、盜用等侵權行為的規(guī)制，保障數(shù)據(jù)生產者合法權益，增強經(jīng)營主體持續(xù)投入數(shù)據(jù)創(chuàng)新的信心。三是讓數(shù)據(jù)以多種方式“流動起來”。要支持數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務平臺企業(yè)及數(shù)據(jù)商等經(jīng)營主體，完善數(shù)據(jù)流通交易全鏈條服務體系、拓展行業(yè)數(shù)據(jù)融合利用新模式、進一步開發(fā)數(shù)據(jù)產品與提升服務能力。要創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易與金融支持模式，支持按次使用、訂閱式獲取、收益分成等多樣化交易方式，推動數(shù)據(jù)要素在多場景間靈活配置，同時探索數(shù)據(jù)資產質押融資、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)信托等金融產品，為數(shù)據(jù)交易提供增信服務，提升資源配置效率，降低市場參與門檻與交易風險。（作者歐陽日輝系中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院教授、王宇琛系南開大學金融學院博士研究生）

（人民網(wǎng)記者許維娜 整理）

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之一：建立優(yōu)質數(shù)據(jù)付費流通機制 推動高質量數(shù)據(jù)價值釋放

之二：邁向價值實現(xiàn) 人工智能時代為優(yōu)質數(shù)據(jù)付費的必要性與路徑