本報記者 韓 鑫 王云杉

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。

　　習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。”“要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。”

　　“十五五”規(guī)劃建議提出：“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。”這將為中國式現(xiàn)代化不斷積蓄強大勢能。

　　找準定位，更好發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

　　戰(zhàn)略疊加效應(yīng)如何釋放？觀察兩個省域樣本，能有深刻體會。

　　一個，是中部省份安徽。今年，在汽車制造業(yè)，安徽成為“領(lǐng)頭羊”。

　　“逆襲”的背后，是一場于大處著眼、在要點落子的匠心獨運。

　　上海研制芯片，浙江制造一體化壓鑄機，江蘇提供電池，安徽生產(chǎn)整車……立足長三角新能源汽車“4小時產(chǎn)業(yè)圈”，蔚來汽車獲得感滿滿：物流成本降低、技術(shù)創(chuàng)新提速，前三季度新能源汽車交付量快速增長。

　　將“不東不西”的區(qū)位劣勢，變?yōu)?ldquo;承東啟西、連南接北”的發(fā)展優(yōu)勢，安徽汽車產(chǎn)業(yè)加速奔跑。今年前三季度，安徽汽車產(chǎn)量240.4萬輛、汽車出口量80.2萬輛，均居全國首位。

　　另一個，是西部省份青海。格爾木工業(yè)園里，工程師按下啟動鍵，來自新疆、西藏、青海等不同鹽湖的鹵水緩緩流入裝有鋰吸附劑的實驗管，隨即鹵水中的鋰離子被快速分離。

　　“通過攻克關(guān)鍵技術(shù)，高原鹽湖展現(xiàn)出廣闊市場前景。”青海跨界分離技術(shù)有限公司負責(zé)人說，今年預(yù)計實現(xiàn)營收超億元。

　　承擔(dān)著維護生態(tài)安全的重大使命，青海堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所為、有所不為。以鹽湖資源為重心，綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步構(gòu)建。目前，33個鹽湖聚集的16家規(guī)上開發(fā)企業(yè)鉀肥年產(chǎn)能超900萬噸，形成從鋰鹽提取到鋰電材料的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

　　找準定位、主動進位，用好優(yōu)勢、因地制宜，成為各地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的一抹亮色。

　　錨定“疏解北京非首都功能的集中承載地”，河北雄安新區(qū)推動278項京雄政務(wù)服務(wù)“同城化”，“千年之城”拔節(jié)生長；

　　立足“改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)”，2024年廣東進出口總額突破9萬億元，“挑大梁”作用愈發(fā)凸顯；

　　把握“打造國家重要先進制造業(yè)高地”，5年來湖南高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長13.9%，工業(yè)含“新”量穩(wěn)步提升；

　　深耕“國家糧食安全‘壓艙石’”，黑龍江糧食產(chǎn)量連續(xù)16年居全國第一，“中國飯碗”裝上更多“龍江糧”；

　　…………

　　窺斑見豹，一個方法論愈發(fā)清晰——

　　“在黨中央統(tǒng)領(lǐng)的大局下，各區(qū)域不要跟著別人走、簡單模仿，要看自己的優(yōu)勢在哪里，怎么取長補短、怎么揚長避短。”

　　世界百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，這對優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局提出了新要求。“十五五”規(guī)劃建議提出，“鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長”。

　　“聚焦‘三地一區(qū)’戰(zhàn)略定位，將謀劃推進一批牽動性工作和戰(zhàn)略性舉措，發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。”安徽省發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責(zé)人表示。

　　“立足產(chǎn)業(yè)‘四地’建設(shè)，將優(yōu)化鹽湖化工、清潔能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新能源、生態(tài)文旅等新興產(chǎn)業(yè)，推動青藏高原生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。”青海省工業(yè)和信息化廳有關(guān)負責(zé)人說。

　　國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長周毅仁認為，邁向“十五五”，各地區(qū)要強化主體功能定位，城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等圍繞主體功能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，“不同區(qū)域聚合起來，形成強大發(fā)展勢能。”

　　協(xié)同融通，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

　　“十五五”規(guī)劃建議提出，“增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”“促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”。

　　四川廣安和重慶交界處，廠房一座接一座。從“省際邊緣地帶”，變?yōu)橐蛔缡」步ㄐ鲁牵ㄓ甯咧裥聟^(qū)破土發(fā)芽、茁壯成長，演繹著聯(lián)動發(fā)展的生動故事。

　　“一區(qū)跨兩省、兩省建一區(qū)”沒有先例可循。如何統(tǒng)一管理、科學(xué)布局？

　　2020年12月29日，川渝兩省市政府共同批準設(shè)立川渝高竹新區(qū)。作為全國首個跨省域共建新區(qū)，其自誕生起就承擔(dān)一項重大使命：探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

　　政策差異大，就推動事項無差別受理；稅費不一致，便統(tǒng)一79項稅費政策……5年來，上百項改革舉措深入推進，助力新區(qū)迸發(fā)活力。

　　如今，放眼川渝高竹新區(qū)，四川零部件跨越省界，直供重慶車間；川渝車輛往來不息，新樓房新商場競相涌現(xiàn)……今年以來，新區(qū)簽約川渝共建重大項目10個，協(xié)議投資29.4億元。

　　“邁向‘十五五’，我們將繼續(xù)在要素市場化配置、公共服務(wù)一體化等領(lǐng)域改革先行先試，打造川渝協(xié)作‘試驗田’的核心優(yōu)勢。”川渝高竹新區(qū)黨工委專職副書記李佳說。

　　緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在厚積成勢中接續(xù)發(fā)力——

　　沿海岸線自北向南，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

　　區(qū)域經(jīng)濟總量站上11萬億元新臺階，京津冀聯(lián)合發(fā)布“十五五”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展倡議，未來將共育世界級產(chǎn)業(yè)大集群；

　　地區(qū)生產(chǎn)總值破萬億元城市數(shù)量占據(jù)全國1/3，長三角發(fā)布最新行動方案，發(fā)力都市圈同城化發(fā)展，謀求區(qū)域競爭力再提升；

　　集聚9個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群的大灣區(qū)，粵港澳三地聯(lián)合舉辦全運會，將今日大灣區(qū)的萬千氣象展現(xiàn)在世界面前……

　　“促進各類要素在國內(nèi)地域空間的合理流動和高效集聚，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。”國家發(fā)展和改革委員會副主任王昌林表示，邁向“十五五”，既要始終堅持全國一盤棋，在整體上系統(tǒng)推進，更要突出重點、集中發(fā)力，實現(xiàn)重點地區(qū)的“一馬當(dāng)先”帶動全國面上的“萬馬奔騰”。

　　城鄉(xiāng)融合，深入推進新型城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化的必由之路；城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中國式現(xiàn)代化的必然要求。“十五五”規(guī)劃建議提出，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

　　城鎮(zhèn)化蘊藏何種機遇？縣域經(jīng)濟是一扇重要窗口。

　　今年“雙11”，山東菏澤曹縣大集鎮(zhèn)漢服產(chǎn)業(yè)街上，物流車輛往來穿梭，上千家大小商鋪綿延數(shù)公里。

　　“每天快遞進出港量約70萬單，同比增長約20％。”曹縣電商服務(wù)中心主任張龍飛說。

　　一件漢服，讓依賴勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村電商為引擎的新型縣城。

　　以產(chǎn)興城。瞄準細分賽道、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，中國最大的原創(chuàng)漢服產(chǎn)業(yè)集群在曹縣形成。2024年漢服銷售額超120億元，每兩件原創(chuàng)漢服，就有一件“曹縣造”。

　　以業(yè)聚人。提升公共服務(wù)水平、持續(xù)改善社會民生，曹縣專門出臺保障政策，以人才“回流”促品牌“長紅”。近年來，曹縣累計吸引5萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動35萬人從事電商行業(yè)。

　　“‘十五五’時期，我們將聚焦?jié)h服、木制品等特色產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)筑牢興城之基，用特色業(yè)態(tài)集聚人氣活力。”曹縣縣委副書記、縣長孟令選表示。

　　從一道“光”延伸，青海德令哈市由荒涼小城變身“光熱之都”；由一件小包裹起勢，上海華新鎮(zhèn)蛻變?yōu)閾碛星|級物流產(chǎn)業(yè)的“快遞第一鎮(zhèn)”……

　　縣城，一頭連著城市，一頭接著鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。深挖資源稟賦，越來越多縣城書寫新時代里“小城故事多”的活力敘事。

　　大城市“強身健體”、小城鎮(zhèn)“活力涌動”，新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力加速釋放。“十四五”以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高至67%，19個城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重穩(wěn)定在83%以上，成為穩(wěn)投資、促消費的有力引擎。

　　當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城鎮(zhèn)化仍有很大空間和潛力。

　　“‘十五五’時期，全國常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計提升至70%以上。準確把握歷史方位，主動適應(yīng)形勢變化，將不斷開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。”國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院研究員邢偉表示。

　　科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進超大特大城市治理現(xiàn)代化、分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)……著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，“十五五”規(guī)劃建議部署一批務(wù)實舉措。

　　“這些部署堅持以人為本，更好統(tǒng)籌城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，推動資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，有利于進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有力推進鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。”邢偉表示。

　　新征程上，牢固樹立全國一盤棋思想，各個區(qū)域協(xié)同融通、握指成拳，必將不斷打開中國經(jīng)濟發(fā)展縱深空間。

　　（本報記者游儀、田先進、李蕊、曹繼煒參與采寫）

　　《 人民日報 》（ 2025年12月22日 01 版）