商洛發(fā)展新成就巡禮之七

　　堅(jiān)持民主法治 筑牢發(fā)展根基

　　本報(bào)記者 李 敏

　　市四次黨代會(huì)以來(lái)，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造性開(kāi)展民主法治工作，依法治理機(jī)制日臻完善，全民尊法、學(xué)法、守法、用法氛圍日漸濃厚，人民群眾的幸福感、安全感、獲得感也越來(lái)越多，越來(lái)越實(shí)在。

　　堅(jiān)持人民民主 集聚發(fā)展動(dòng)能

　　民主與法治是安邦治國(guó)的基石，人民代表大會(huì)制度與人民政治協(xié)商會(huì)議是民主法治建設(shè)的重要保障。五年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)和市政協(xié)始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷豐富全過(guò)程人民民主地方實(shí)踐，為推動(dòng)全市民主法治建設(shè)、奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)了重要力量。

　　全市改革發(fā)展大局，需要堅(jiān)實(shí)的法治保障。圍繞中心、服務(wù)大局，是人大工作必須堅(jiān)持的重大政治原則。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊跟黨中央決策部署和省委、市委工作要求，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的呼聲期盼，緊扣市域治理現(xiàn)代化提出的法治需求實(shí)際，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，制定地方性法規(guī)4部，審查規(guī)范性文件45件，作出決定決議40項(xiàng)，聽(tīng)取和審議市“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告203項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查11次、專題詢問(wèn)3次，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員266人次，辦理代表議案7件、建議1373件，為推動(dòng)商洛高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，把好法規(guī)立項(xiàng)、起草和審議關(guān)，健全立法調(diào)研機(jī)制，邀請(qǐng)立法咨詢專家參與論證，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，廣泛凝聚共識(shí)，使地方立法過(guò)程成為反映民意、體察民情、集中民智的過(guò)程，成為踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程。

　　市人大常委會(huì)結(jié)合自身職能，依法推進(jìn)市域治理，住宅物業(yè)管理、農(nóng)村居民飲水安全管理、煙花爆竹燃放管理、大氣污染防治條例等4部地方性法規(guī)先后出臺(tái)。連續(xù)五年聽(tīng)取審議脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告，先后形成《打造區(qū)域公用品牌 做精商洛特色農(nóng)業(yè)》《發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 全力助推商洛脫貧攻堅(jiān)》等調(diào)研報(bào)告。持續(xù)開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和視察調(diào)研。開(kāi)展大氣污染、水污染、土壤污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，全力助推打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，對(duì)我市貫徹實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

　　凝聚共識(shí)、匯聚力量是新時(shí)代人民政協(xié)擔(dān)負(fù)的重要使命。五年來(lái)，市政協(xié)在中共商洛市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想為遵循，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)民主兩大主題，緊扣人民政協(xié)性質(zhì)定位，緊貼全市發(fā)展大局，突出抓好履職探索、專題協(xié)商、民主監(jiān)督、凝聚共識(shí)4項(xiàng)重點(diǎn)工作，創(chuàng)新舉措、積極履職，政協(xié)事業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步向前發(fā)展。始終堅(jiān)持把協(xié)商作為主責(zé)主業(yè)，五年來(lái)，累計(jì)開(kāi)展專題協(xié)商81次，為助力全市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。

　　團(tuán)結(jié)民主是政協(xié)履職的重要職能。市政協(xié)廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧和力量，尊重和保障各民主黨派和無(wú)黨派人士的民主權(quán)利，定期邀請(qǐng)參加政協(xié)學(xué)習(xí)考察、視察調(diào)研、協(xié)商議政等履職活動(dòng)，鼓勵(lì)支持市工商聯(lián)和非公經(jīng)濟(jì)人士利用政協(xié)平臺(tái)有序的政治參與，密切與少數(shù)民族和宗教界人士的聯(lián)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)穩(wěn)定。五年來(lái)，累計(jì)提交提案313件、撰寫(xiě)《社情民意信息》64篇、參加政協(xié)履職活動(dòng)810余人次。嚴(yán)格落實(shí)人民政協(xié)“主要工作方式是搭臺(tái)”的要求，聚力搭建聯(lián)誼、愛(ài)心、合作、服務(wù)、智慧、協(xié)商“六大平臺(tái)”，市經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)誼會(huì)、各界愛(ài)心濟(jì)困協(xié)會(huì)、委員工作室等先后建立，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)履職能力大提升。市政協(xié)“六大平臺(tái)”建設(shè)工作，受到全國(guó)政協(xié)和省政協(xié)充分肯定。與此同時(shí)，市政協(xié)按照“寓監(jiān)督于服務(wù)之中”的要求，把監(jiān)督與提案辦理、視察調(diào)研緊密結(jié)合，扎實(shí)組織開(kāi)展“提案在落實(shí)”和“提案督辦檢查月”活動(dòng)，五年來(lái)，累計(jì)召開(kāi)提案推進(jìn)會(huì)16次、專項(xiàng)督辦督查240余次，深化開(kāi)展提案辦理“回頭看”活動(dòng)6場(chǎng)次，提案辦結(jié)率100%、采納落實(shí)率98%、委員滿意率98%。聚焦黨委、政府重視的重點(diǎn)工作，創(chuàng)造性地聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、縣區(qū)政協(xié)，配合省政協(xié)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)等專題，深入7縣區(qū)230個(gè)鎮(zhèn)村開(kāi)展專題聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，豐富了監(jiān)督方式、提高了監(jiān)督實(shí)效。確定9月21日為委員活動(dòng)日，每年確定1個(gè)主題，充分發(fā)揮委員個(gè)體監(jiān)督作用，累計(jì)開(kāi)展集體監(jiān)督活動(dòng)12場(chǎng)次，開(kāi)展個(gè)體監(jiān)督1240余次，有效提高了委員監(jiān)督的社會(huì)影響力。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全 推進(jìn)依法治市

　　為做好全面依法治市各項(xiàng)工作，我市及時(shí)成立市委全面依法治市委員會(huì)以及立法、執(zhí)法、司法和守法普法4個(gè)協(xié)調(diào)小組，印發(fā)《關(guān)于建設(shè)更高水平法治商洛的具體措施》，在全國(guó)率先開(kāi)展黨委(黨組)書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作試點(diǎn)，形成了商洛市黨委(黨組)書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作“126模式”，有關(guān)做法被中央和省肯定并推廣。

　　我市始終堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》和省委《實(shí)施細(xì)則》，建立健全政治督察、協(xié)管、協(xié)查等配套制度44項(xiàng)，創(chuàng)新舉辦“政法夜校”進(jìn)行政治輪訓(xùn)，配齊配強(qiáng)98個(gè)鎮(zhèn)辦政法委員。法院收?qǐng)?zhí)案件數(shù)量2021年首次突破3萬(wàn)件，審判執(zhí)行質(zhì)效位居全省法院前列。掃黑除惡斗爭(zhēng)成效顯著，全市累計(jì)打掉涉黑犯罪組織11個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)15個(gè)、團(tuán)伙15個(gè)，涉黑案件偵辦數(shù)位居全省前列。堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全平安穩(wěn)定“3+N”工作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，2021年共排查各類矛盾糾紛8495件，化解8485件。全面推行鎮(zhèn)安縣“人盯人+”基層社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全力打造市域社會(huì)治理創(chuàng)新區(qū)，連續(xù)五年被評(píng)為省級(jí)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市(平安市)，榮獲首批全省“平安銅鼎”，1個(gè)集體和1名個(gè)人被表彰為平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，受到習(xí)近平總書(shū)記親切接見(jiàn)。開(kāi)展政法領(lǐng)域全面深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，試點(diǎn)開(kāi)展刑事案件主辦偵查員改革，涌現(xiàn)了市中級(jí)人民法院“1+N+1”、洛南縣人民法院“133”等多元糾紛解決機(jī)制。我市被評(píng)為全國(guó)“七五”普法中期檢查先進(jìn)市、被確定為全省黨委(黨組)書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作機(jī)制試點(diǎn)市。

　　五年來(lái)，全市依法辦理行政復(fù)議案件473件、行政應(yīng)訴案件540件;建成5個(gè)“全國(guó)民主法治示范村”，40個(gè)村(社區(qū))被確定為全市法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點(diǎn);建成6個(gè)公共法律服務(wù)中心、98個(gè)鎮(zhèn)辦公共法律服務(wù)站、932個(gè)村社區(qū)公共法律服務(wù)工作室，“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織律師為全市200個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“一對(duì)一”提供法律服務(wù)875件次，辦理律師、公證、司法鑒定事項(xiàng)1710件。持續(xù)推行刑事辯護(hù)全覆蓋，五年來(lái)，共指派辦理案件9300余件，接聽(tīng)“12348”熱線電話咨詢1.6萬(wàn)人次，接待來(lái)訪群眾咨詢8000余人次。調(diào)處矛盾糾紛3萬(wàn)余件，調(diào)處成功率達(dá)99%，筑牢了維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

　　完善工作機(jī)制 鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　建立和完善廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是鞏固和發(fā)展人民民主專政制度的重要保障。我市充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。支持各民主黨派和無(wú)黨派人士圍繞謀劃“十四五”規(guī)劃實(shí)施、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、綠色循環(huán)發(fā)展等課題開(kāi)展調(diào)研，支持各民主黨派和無(wú)黨派人士圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展深入調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，為市委、市政府科學(xué)決策提供了重要參考。制定出臺(tái)市委2021年度政黨協(xié)商計(jì)劃，召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)2次，指導(dǎo)市級(jí)各民主黨派圍繞年度政黨協(xié)商計(jì)劃開(kāi)展調(diào)查研究8次。制定出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度》《新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度》等文件，持續(xù)深化拓展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨外代表人士思想政治工作，不斷深化“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”“同心同向共奮斗、追趕超越著華章”“誠(chéng)信守法，堅(jiān)定信心”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線人士立足本職崗位，建功立業(yè)、發(fā)揮更大的作為。舉辦全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)慶祝建黨100周年“同心跟黨走·奮進(jìn)新時(shí)代”朗誦活動(dòng)，召開(kāi)黨外人士貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》座談會(huì)，不斷增進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員“四個(gè)認(rèn)同”，凝聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。

　　民主凝聚力量，法治護(hù)航發(fā)展。五年來(lái)，全市民主立法、科學(xué)立法，依法治市、依法行政等工作蹄疾步穩(wěn)、闊步挺進(jìn)，民主法治與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，全市社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。