柞水縣域全景
位于柞水縣營盤鎮的商洛秦嶺溫泉花間境·林隱酒店
工人在柞水縣小嶺鎮工業園區的高值化微生物健康產品研發加工車間作業
西康高鐵牛背梁站
風光旖旎的柞水縣下梁鎮老庵寺村
牛背梁國家級自然保護區月亮埡
時間，是偉大的書寫者;歲月，是忠實的見證者。剛剛過去的五年，是柞水縣發展進程中極不平凡的五年。五年砥礪，五年奮進，柞水縣在高質量發展的考卷上寫下厚重的一筆，全縣經濟社會發展和黨的建設不斷取得新成效，“三高三區”新柞水取得新突破，柞水大地煥發出蓬勃向上的生機活力。站在新的起點回望，是為了更好前進;迎著黨代會東風眺望，是為了再啟新程。
五年砥礪 答卷厚重
這五年，是淬煉政治忠誠、理論鑄魂固本的五年。全縣始終把政治建設擺在首位，常態化落實縣委常委會“第一議題”、理論學習中心組、“4·23學習日”學習機制。堅持沉浸式現場研學，縣委常委班子每年赴牛背梁、金米村感悟初心使命，深入開展黨的二十大和二十屆歷次全會精神宣講研討，常態化推進“牢記囑托·感恩奮進”黨性教育。系統貫通踐行“五個扎實”“五項要求”，切實把守護秦嶺生態、做強木耳產業、振興鄉村發展轉化為縣域高質量發展的生動實踐，確保各項事業始終沿著正確方向篤定前行。
這五年，是產業提質增效、經濟蓄勢騰飛的五年。立足綠色生態稟賦，構建多元協同的現代產業體系，五大支柱產業提質升級，特色種養產業遍地開花。現代裝備制造產業園補齊市域產業短板，文旅產業熱度持續領跑全市，牛背梁躋身國家級旅游度假區，朱家灣村獲評世界最佳旅游鄉村。五年聚力項目攻堅，實施重點項目506個、完成投資498億元，曹坪抽水蓄能電站等重大項目落地見效，西康高鐵建設蹄疾步穩。持續深化招商引資，引入多家行業龍頭企業，落地優質項目88個。創新動能持續釋放，建成全省首個縣級秦創原“飛地孵化器”，培育一批高新企業與科技型中小企業，斬獲國家科學技術進步獎一等獎，成功創建國家創新型縣，產業發展質效實現跨越式提升。
這五年，是堅守生態底線、青山綠水煥彩的五年。始終踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決扛起秦嶺生態保護政治責任。在全市率先完成“三線一單”編制和勘界立標試點，建成綠色礦山6個，壓減采礦權12個，閉庫尾礦庫17座，森林覆蓋率達75.1%。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣優良天數連續五年位居全市首位，乾佑河、金錢河出境水質穩定達標，水土流失、農村污水治理成效顯著，土壤環境安全可控，持續擦亮秦嶺腹地生態金字招牌，生態屏障更加堅實穩固。
這五年，是改革縱深推進、開放活力迸發的五年。順利完成農村宅基地、婚俗改革試驗區等5項國省重點改革試點，國家環境健康管理、知識產權強縣建設試點有序推進。“高效辦成一件事”改革成效突出，市場主體較2020年末增長104.6%，新增“五上”企業102家，落地改革事項322項，創新農村老年助餐、鄉村院落會等治理模式。建成全省首家縣級秦創原“飛地孵化器”，研發經費投入年均增長5.17%，培育科技型中小企業91家、高新技術企業20家，食用菌項目斬獲國家科學技術進步獎一等獎。深化西商融合，推行“周末工程師”機制，與17所高校醫院結對共建，外貿外資實現零的突破，獲評國家創新型縣，柞水木耳國家地理標志保護示范區獲批創建。
這五年，是城鄉全域提質、宜居風貌蝶變的五年。統籌城市更新與鄉村振興雙向發力，持續完善城鄉基礎設施、優化人居環境。扎實推進老舊小區、棚戶區、雨污分流改造，精心打造口袋公園、城市綠道、森林公園，城市功能日趨完善，30個老舊小區改造升級，公園綠地面積達43.3萬平方米，城鎮化率提升至55%，成功創建省級縣城建設示范縣。全面完成鎮區風貌提檔升級，形成特色鮮明的鎮村發展格局。深耕“千萬工程”實踐，實現秦嶺山水鄉村全覆蓋，建成國省美麗宜居示范村、省市“千萬工程”示范村等44個。縣域路網、通信、供水、物流體系全域貫通，先后獲得省級縣城建設示范縣、“四好農村路”示范縣稱號，城鄉融合發展成色十足。
這五年，是深耕民生福祉、群眾生活提質的五年。始終堅持以人民為中心的發展思想，扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果，常態化筑牢防返貧底線，全面清零集體經濟薄弱村，連續三年全省鞏固銜接考核優秀。全力抓實就業增收、民生實事、災后重建等重點工作，實施人大代表票決民生實事項目55個，城鎮新增就業9235人次，農村勞動力轉移就業17.63萬人次。教育醫療文體事業提質進位，成功創建國家學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展縣。常態化排查化解風險隱患，高效處置群眾訴求，平安建設、信訪維穩、安全生產等工作成效突出，獲得全省平安縣等多項榮譽，群眾獲得感、幸福感、安全感持續攀升。
這五年，是共治善治賦能、政治生態清朗的五年。堅持依法治縣、固本強基，完善人大監督、政協協商工作機制，深化法治柞水建設，順利通過“八五”普法終期評估，獲評全省法治政府建設示范縣。統籌推進統戰、群團、國防動員等各項工作，凝聚全域協同發展合力。高質量完成鎮村換屆任務，培育壯大鄉村治理人才隊伍，建強基層戰斗堡壘。依托牛背梁、金米村紅色教育陣地深化黨性教育，常態化正風肅紀、反腐治弊，縱深推進清廉柞水建設，營造出風清氣正、干事創業的良好政治生態。
回顧過去，是為了更好地前行。未來五年，柞水走向何方?干群何處著力?
找準定位，堅持問題導向，一個一個攻城拔寨、一項一項破題發力，才能牢牢把握發展主動權。
今后五年柞水工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面學習貫徹習近平黨建思想、習近平總書記系列重要講話和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，牢固樹立和踐行正確政績觀，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，緊扣生態立縣、興業富民發展戰略，抓好秦嶺生態環境保護與綠色轉型發展、經濟發展與改善民生、高質量發展與高水平安全、區域協同發展與片區重點推進、解決歷史遺留問題與更好謀劃未來發展“五個統籌”，實施綠色食品培優增效、康養旅游提質擴容、健康醫藥創新融合、現代材料聚鏈強群、清潔能源培壯蓄勢“五大工程”，建設美麗、活力、富裕、平安、文明、智慧“六個柞水”，努力打造西渝雙城聯動重要節點縣和秦嶺生態環境保護核心區、文旅康養發展示范區、西商融合發展先行區，勠力同心、篤行實干，奮力譜寫柞水高質量發展、現代化建設嶄新篇章。
藍圖新繪 征程再啟
未來五年，柞水縣將搶抓發展機遇，奮力攻堅突破，努力在質的大幅提升中實現量的持續增長，走出一條彰顯柞水特色的綠色崛起、趕超發展之路。
筑牢生態立縣根基，蓄積高質量發展底氣。堅守綠水青山底色，扛起秦嶺生態衛士職責，立足秦嶺生態保護核心區，落實條例護山、規劃管山、智慧控山、系統治山，建強“空天地網”一體化監測監管體系，持續整治秦嶺“五亂”，推進礦業權退出與生態修復，嚴打破壞野生動植物資源、違規探險行為，鞏固礦山、民宿、農家樂整治成效，落實國土綠化、水土流失治理，嚴守三條控制線，筑牢秦嶺生態安全屏障。統籌水治理，確保出境斷面、水源地水質100%達標;強化土壤污染防控，工業、農業面源污染持續治理，重點建設用地安全利用達標率100%。深化生態產品價值實現試點，推進生態權益入市交易，推動更多VEP、EOD項目落地建設，推行GDP與GEP雙核算、雙評估、雙考核，創新生態金融，創建“零碳工廠”“零碳機關”，推動生態優勢轉化為發展優勢。
扭住項目建設牽引，激活高質量發展動能。堅持大抓項目、抓大項目，搶抓“六張網”建設機遇，圍繞“五大產業”延鏈補鏈強鏈，每年動態儲備項目不少于200個，形成項目謀劃、儲備、申報、實施閉環。實施“招引扶培”工程，落實“一把手”招商，承接產業轉移，強化簽約項目要素保障。確保新增投資中工業投資占比不少于35%、民間投資占比不少于40%，實際使用內資、外資年均分別增長8%、6%以上。落實領導包抓、專班推進，盤活閑置土地，常態化政銀企對接，優化審批服務，推動曹坪抽水蓄能電站等項目投產，嚴控項目安全與政府債務風險。
突出產業升級重點，厚植高質量發展支撐。推動一二三產提質增效。一產做強“小木耳、大產業”，壯大菌藥畜果茶漁特色種養，建設示范基地，發展精深加工與倉儲冷鏈，提升農產品附加值。二產推動工礦企業綠色智能高端改造，支持醫藥企業創新，助力停減產企業脫困，支持大西溝、博隆、寶華、融欣等工礦企業實施設備換新、產品換代，培育規上工業，爭創省級高新區。三產打造文旅康養核心區，做強牛背梁、柞水溶洞、鳳凰古鎮、紅巖寺紅色研學板塊，豐富沉浸式文旅業態，推進柞水溶洞5A級景區、秦楚古道4A級景區創建，爭創牛背梁世界級旅游度假區，培育周末經濟、賽事經濟、夜間經濟、銀發經濟，拓寬消費空間。
強化改革開放驅動，迸發高質量發展活力。緊扣產業發展、城鎮建設、基層治理等領域，推進“一縣區一特色”改革，打造縣域改革品牌;聚焦民生堵點實施民生微改革;抓實知識產權強縣、環境健康管理、土地承包延期等試點，積極爭取更多國省試點落地柞水。聚力打造西商融合發展先行區，承接西安產業、科創、消費外溢，推進公共服務共建共享;發揮西渝雙城聯動節點優勢，暢通要素流通;持續深化蘇陜、津陜及各類對口幫扶，拓寬協作廣度深度。依托數字政府建設，拓展線上辦事服務;建立企業訴求、要素保障兩張清單，做實“三服務”，閉環處置熱線訴求，推行“綜合查一次”;依法保護民營經濟權益，嚴厲整治破壞營商環境行為，保障企業安心發展。
建強城鎮建設載體，淬煉高質量發展品質。堅持科學前瞻協同規劃，發揮國土空間規劃主導作用，推進“多規合一”，繪就城鎮建設一張圖。立足山水人產城融合，保護歷史文脈。實施片區化發展，做強營盤生態康養旅游，推動鳳凰歷史文化名鎮復興，各鎮(街道)差異化發展。深入開展城市更新，推進“四好”建設，改造老舊小區與棚戶區，支持小區加裝電梯。完善市政配套，建設口袋公園;堅持以產興城，繁榮商貿業態。依托數字化城管實施精細管控，常態化整治人居環境，破解停車、通行、垃圾分類等民生難題。推動治理力量下沉網格，凝聚多方共建合力，打造名縣美城。
以鄉村振興為抓手，擦亮高質量發展的底色。統籌常態化幫扶與鄉村振興，健全農戶防返貧監測預警網絡，建強駐村隊伍，對困難群體“一戶一策”精準幫扶，守牢規模性返貧底線。壯大特色、聯農帶農、集體經濟，探索飛地抱團模式，盤活農村閑置資源，發展“五小”經濟。推進鄉村片區組團發展，打造溝域經濟帶，推動鄉村產業從“一村一品”向“一片多產”升級。嚴守耕地保護和糧食安全底線，建設高標準農田。以“千萬工程”為抓手，抓好農村人居環境整治，創建省市示范村20個以上。加快災后重建，推進新民風建設，整治陳規陋習，涵養文明鄉風。
堅守人民滿意標準，厚植高質量發展溫度。推進城鄉教育共同體建設，實施高中“脫穎計劃”，建好職教中心，目標2030年實現普惠幼兒園占比100%、義務教育標準化學校全覆蓋。深化醫改，建強縣域醫共體，下沉優質醫療資源，2030年鎮衛生院達標率95%以上、基層全科醫生占比超30%。完善“一老一小”服務網絡，減輕生育養育教育負擔。實施就業“三大工程”，幫扶重點群體，培育特色勞務品牌，根治欠薪，2030年前新增城鎮就業7700人以上，年均轉移農村勞動力3.55萬人。推進民生項目人大票決，加快天然氣、殯葬基礎設施建設。落實全民參保與醫保三重保障，推行長護險，健全分層分類社會救助體系，精準落實低保、特困、殘疾人補貼，關愛各類困難群體，織密保障網。
厚植文化賦能內核，積淀高質量發展底蘊。深挖孝義、漁鼓、紅色、終南等文化，保護古鎮古道遺存，推動非遺活態傳承。依托新時代文明實踐陣地，深化文明創建、移風易俗，打造柞水特色IP與文創產品。建強融媒體矩陣，講好柞水故事，壓實意識形態責任，穩妥處置輿情。
守牢安全固本關鍵，夯實高質量發展保障。樹牢底線思維，構建大安全大應急體系，常態化排查礦山、交通、消防、景區安全隱患。推進法治柞水建設，爭創全國法治政府示范縣，做實“九五”普法。踐行新時代“楓橋經驗”，攻堅矛盾糾紛，掃黑除惡常態化，爭創平安銀鼎、平安金鼎，維護社會穩定。
強化黨的全面領導，凝聚高質量發展合力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，做到“兩個維護”。建強干部人才隊伍，辦好柞水大講堂，為基層減負。夯實基層黨組織，整頓軟弱渙散黨支部，弘揚“六干”作風?？v深推進全面從嚴治黨，糾治“四風”，一體推進“三不腐”，建設清廉柞水。發展全過程人民民主，支持人大政協履職，做好統戰、雙擁共建工作，匯聚全縣發展合力。
五年精耕細作，五年歲歲精進?；赝麃頃r路，每一份成績都來之不易，每一次蝶變都凝聚著柞水兒女的同心奮斗、默默耕耘。時光奔涌，每一道堅實的履痕，皆是寫給未來的最鏗鏘的序章。柞水縣第二十次黨代會，將翻開縣域高質量發展的嶄新篇章。未來可期、未來可盼!柞水將繼續腳踏實地、逐光而行，讓城市更繁榮、鄉村更美麗、百姓更幸福，書寫屬于柞水的更大榮光!
文字：張 寬 張瑩雪 圖片：柞水縣委宣傳部提供